限，很多人对如何发展区域经济，并无很明晰的概念，所以到头来，还是需要吴安平挨个解释，给他们加深印象，确定发展原则和施政规范。

　　其实，吴安平也不怎么懂，但夏听白在后世却听得很多，此前参照一些实例跟他讲解过几遍，所以在众人面前，他也能侃侃而谈，什么需求导向，什么城市化，什么均衡发展，听起来也很像那么回事。

　　不过，制定具体的发展规划，反倒比讲解更容易些，在后世查阅西北各省区域经济发展计划，稍作增删，就能改头换面用到这个时代。而且，结合着具体规划，来讲解区域经济发展理念，也更容易让人理解。虽然费心劳力，但在这样的过程中，吴安平确实也学到不少东西，把握住了整个西北发展的脉络。

　　或许，这时的吴安平。才真正具备一点执政西北的资格。

　　为配合两年计划的实施，及协调区域经济的均衡发展，在此次会议上，西北临时政府的架构也做了进一步完善。

　　当前，西北的政府架构其实还不完备，缺少临时政府这一层级的行政机构。吴安平虽有执政之名，但高于各省之上的，却只有他这个光杆司令，实际上还是各省管各省的事，虽然没出什么大问题，但各省有各省的利益，各区县有各区县的利益，这样管理缺乏协调，终究有些不方便，所以不免要将皮包公司一样的临时政府充实起来，以居中协统，高效执政。

　　为此，除明确青海、宁夏的分治建省，调兰山道尹张维任宁夏省长，调马鸿宾任青海省长外，还改道及专区为市，道、专区及县公署改称市、县政府，道尹称市长，县知事称县长，并重新明确了行政区划。

　　其中，比较大的变化是，确立西峰为临时政府驻地及直辖市，划庆阳及庆城两县归西峰辖管。另外，划甘州、天水、榆林、渭南、包头五地，为省辖计划单列市，行政级别高于一般市，低省会半级。

　　此时，西北政府终于组建完备，以吴安平为最高执政，将下设一个施政委员会，及实业、监察、教育、邮电、文化、农业、外务七个司，外加交通、财政、司法、警察四个总署。根据管理层级，施政委员会的地位高于七司四总署，而七司与四总署属平行单位。

　　人事方面，调陕西刘治洲入施政委员会担任行政长；调甘肃赵元贞入实业司担任司长；调甘肃张荩臣入监察司担任司长；调陕西郗朝俊入教育司担任司长；调陕西王子初入外务司担任司长；调陕西刘宝濂入交通总署担任署长；调甘肃杨慕时入财政总署担任署长；调甘肃杨长溶入司法总署担任署长；其他职位也各有升迁及增补。

　　此番调动，不说皆大欢喜，但确有很多人一步登天，担任了更高级别的职位，尤其是原西峰

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