的坐上宾，极其受敬重。

　　这些纵横家在后来之所以不受待见，是因为国家统一了，而外部又没有同等分量的势力需要到这些纵横家。此类人物对国家而言。就成了有害无益的群体。

　　但现在不同了，对待周边各国，不能再象用以前那种粗暴的方式了。这只会得不尝失。比如明朝对日本，清朝对英国，都是外交手段过于粗劣，把原本可以成为贸易伙伴的国家变成了敌人。

　　秦牧多么希望大秦也能出几个象苏秦、张仪那样的人物，无须动用大军，靠外交手腕就能达到目的。这将大大减少外部带来的危机，减少大秦在战争上的虚耗。

　　“秦王所思所虑，高瞻远瞩，臣深以为然。”杨慎最先表态支持。

　　加强外交，可以避免许多不必要的战争。这是很简单的道理，对此司马安与李源自然也明白，特别是现在大秦需要休养生息，能用外交解决外部的威胁，避免过度用兵，这是再好不过。

　　总体看来，成立外交部，统筹大秦的外交工作，在利无弊，李源与马司安也没有理由反对。

　　当然，要成立如此重要的部门，肯定要放在朝堂上去详加讨论才行。但说服了这些核心重臣，到朝堂上讨论时，阻力就会少很多。

　　接下来，话题又转回到对蒙古的政策上。

　　李源说道：“蒙古之所以难派流官治理，关键就在于他的流动性。而他们南侵的动机，归结起来无非也就是两点，一是其首领的个人意志决定，二是利益驱使，所以要寻求治本之道，也只能从这些方面着手。”

　　秦牧颔了颔首，呷着茶寻思了一会儿说道：“其实解决游牧民族流动性的问题，并非完全没有办法。”

　　司马安三人禁不住露出诧异的表情来。

　　要知道，自汉唐以来，中原朝廷并非都没有能力占领草原，只是占领之后，却没办有效管治，原因就在于这流动性上。

　　如果解决了这个难题，那么要把蒙古草原纳入治理，也就不难了。

　　一两千年来，都没有人能解决这个问题，秦牧能解决？

　　“请吾王赐教。”三人同声说道。

　　“本王只是有一个粗略的构想，具体能不能实施，还需要大家讨论补充。”秦牧放下茶杯，徐徐地说道，“本王的设想是，把草原私有化。”

　　“私有化？”三人失声而问，都感觉脑子有些不够用。

　　“嗯，诸位大臣请想，现在草原上各部族虽说是逐水草而居，但实际上各部族还是有相对固定的牧场的，他们就是以各片牧场划分自己的势力范围。

　　如果咱们做得更细一点，象中原划分田地一样，把各片草场划分到户，分给牧民，立碑为界，让他们有这样的概念，碑界内的草场就是我的私有财产，可以象田地一样，有固定的价值。

　　如此一来，就等于把他们的财产固定下

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