绝大部分国家，都不允许这样的机构存在。

　　朱由检设立这样的机构，是为了在必要时清理朝堂，甚至用锦衣卫和效忠自己的卫所世官，重新打下天下。

　　这是最深层的目的，目前看来还不需要。

　　所以朱由检在设计之初就对锦衣卫加以限制，把它分割为相对独立的四个司房。

　　同时派出太监约束，由内廷掌握钱粮发放。

　　锦衣卫官员也多用卫所世官，保证他们有较高的忠诚度、背叛成本极大。

　　只是即便如此，朱由检还觉得不保险。在群臣的要求下把卫尉寺卿和少卿任命权抛了出去，给外廷开了一个口子，以便在必要的时候，用外廷约束锦衣卫——

　　如果锦衣卫以后尾大不掉失去控制，只需要放开对卫尉寺的保护，外廷就会把卫尉寺夺过去，废掉锦衣卫执法权。

　　至于锦衣卫的武装力量，侍卫总队和警卫总队朱由检打算任命大臣执掌。内廷还有独立的御马监腾骧四卫，必要时可以把锦衣卫武装缴械，只保留情报职能。

　　就算这样，朱由检还是觉得不保险，打算把锦衣卫掌握的土地和军户拨给上林苑监，以上林苑监屯田。军匠也拨给其它内廷衙门，确保锦衣卫无法自己赚钱。

　　设置了层层保险之后，朱由检才放出锦衣卫这个怪兽，让它发育一段时间，帮助自己掌权。

　　『现在我有些理解，太祖为何设立锦衣卫，又多次加以限制了。』

　　『成祖设立东厂的原因，我也完全明白了。』

　　锦衣卫非常好用，也很容易膨胀。

　　以前的锦衣卫虽然职能不太明确，但毫无疑问拥有武装，而且有搜集情报和抓捕人的权力，甚至能在诏狱定人生死。

　　这样的权力实在太可怕了，以至于太祖、成祖也不得不加以制约，避免锦衣卫膨胀过度。

　　文官目前对锦衣卫最警惕的还是诏狱和抓捕人的权力，对锦衣卫的限制也主要通过佥批。

　　却不知情报机构的核心永远都是情报，只要情报工作做得好，控制佥批也不是不可能的事情。

　　锦衣卫接下来会如何发展，连朱由检也难以判断。只能先提前设置枷锁，再根据形势决定是否收紧。

　　现在他还要给锦衣卫争权，帮自己掌握权力。

　　按照“定职能、定机构、定编制”这三定规定，朱由检设置卫尉寺后，又开始细化它的职能：

　　“卫尉寺负责捕盗，朝廷和地方有捕盗职能的衙门，都要配合卫尉寺。”

　　“如京城的兵马司，地方的巡检司，县衙的三班衙役，都要配合卫尉寺的工作。”

　　“在卫尉寺拿出经过佥批的命令时，无条件配合辅佐。”

　　这是在强化卫尉寺职权，群臣本能地想要反对，又想到卫尉寺的命令需要佥批，大部分人也就同意下来。

　　唯有袁可立还怀着警惕，担心卫尉寺胡乱插手其它事情，要求限制职

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