自给。”
这是在变着法要饷，朱由检皱着眉头，仔细算了一下，辽东需要有两万顷军屯，才能征收七十二万石粮食，满足将士所需。
但这还只是将士吃的粮食，算上马料的话，需要的土地就更多了。
土地不可能凭空变出来，但是收归国有之后，却能下令开垦，朱由检道：
“一万顷土地，需要多少人耕种？”
“其余辽民，能不能开垦荒地？”
孙承宗算了一下，回道：
“三十万辽民大约五六万户，每户可耕种五十亩，需要两万户辽民。”
“其余三四万户，可以开垦荒地。”
“但是他们大多没有耕牛、种子、农具，需要官府提供。”
能够开垦就好，辽东山海关外现在被大明占据地方长度约四百里，沿海地形平坦的平原宽度约三十里，这就是一万二千方里、四万五千顷土地。
虽然这些土地不可能全部都用来种田，但是如果把西面的丘陵算上去，能开垦的地方就多了。现在的一万顷耕地，绝对还有人隐瞒。
再想到番薯等新作物有些可以在以前不适合耕种的土地上种植，朱由检道：
“朕授权辽东百姓，在关外开垦土地。”
“所开垦的土地，前三年免征一切赋税。三年之后，按照军屯对待。”
“这些土地要确认是谁开垦的，只要为恢复辽土纳粮十年以上。将来复辽之后，把土地分给他们。”
“按户确认荒地，每户最高一井田。”
又听到了井田，群臣心中激动，工部尚书薛凤翔献策道：
“洪武四年定，河南、山东等地屯田，凡官给牛种者十税五，自备者十税三。”
“陛下应该将官府提供耕牛、种子的土地另外看待，以十税五收取。”
这是一个办法，能提高征收的粮食数额，也有利于推广新作物，朱由检道：
“那就按国初规定，制定关外屯田政策。”
“原有的军屯严格按照军屯纳粮规定执行，现有归民众的土地，仍旧让民众耕种。但是土地暂时征收为国有，他们耕种的性质属于民屯，是官府承包给民众的土地。因为辽东现在是军管，参照军屯征粮。”
“原则上仍旧让百姓耕种原有土地，但是每户最高限额五十亩。超过五十亩的，让有余力的家庭承包，恢复辽土后再归还给他们。”
“争取用五年时间再开垦一万顷荒地，在辽东屯田两万顷，实现粮食自给。”
“在此之前，朝廷继续为辽东支援粮饷。现在征收的辽饷的省份，以后逐年免除，争取五年后全免。”
确定了这个屯田政策，朱由检又想到屯田收获的粮食不可能全部自己吃完，说道：
“屯田的将士和民众缴纳粮食之后，其余粮食可自己支配，但是却不能自由买卖。”
“只能由护军府的粮仓和获得授权的商人，按统一价格收取。”
“这
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