”
这个措施，让护军这个文职军官体系，更加深入军中。统领他们的护军使，职权自然更大。
袁可立作为文官，不可能不支持这个政策，当即就表示护军可以拥有这个权限，监督武将行动。
朱由检这样约束武将，其实也是不得已。以大明现在的状况，武将是不得不用的，要给他们地位。
但是一味提高武将的地位而不加约束，却又会引发很多问题。
尤其是一些武将不知敬畏，立下功劳就会跋扈自大，朱由检既要小心他们军阀化，也要小心他们的亲信部下在地方横行无忌，肆意扰乱地方。
就像西北剿匪，朱由检并不担心能否取胜的问题。更担心的是兵过如篦，剿匪的同时把地方劫掠一遍，逼更多的人造反。
之前的川贵总督张我续，就被人弹劾“师无节制，淫掠较贼更惨”。
这种劫掠百姓的行为，被朱由检深恶痛绝。所以他仿照后世的政委设置护军，让护军保护军队的同时，监督军队纪律。
同时以锦衣卫率领卫尉署，负责军中执法。
西北剿匪工作，要在护军使和镇抚使上任，把军队整训一遍后，才能彻底展开。
想起镇抚使，朱由检又感觉辽东需要有人主持执法工作，下令道：
“在山海关设东北镇抚使，直辖辽东卫尉署，负责情报和执法工作。”
“东北镇抚使以锦衣卫指挥担任，兼理后金、草原、朝鲜等处情报。凡是涉及三个地方、有关东北战局的情报，东北镇抚使都有权搜集获取，并把相关情报提供给辽东督师参考。”
“前锦衣卫指挥同知、南镇抚司掌司事张道浚，起复为锦衣卫指挥佥事、东北镇抚使。”
“金吾卫世袭百户骆养性，担任辽东卫尉署都尉，负责辽东执法。”
对锦衣卫和卫尉寺的事情一言而决，朱由检又向袁可立道：
“辽东卫尉署的组建，袁卿要帮衬点。”
“辽东廷尉署也要及时组建，单独设立军事法庭。”
“辽东监军署和下属的廉政、审计、检察、调查机构，也要及时组建。”
“总之，辽东各部门都要完善，朝廷每年拨付的几百万钱粮，大明百姓上交的辽饷，不能不明不白。”
“孙承宗说过‘以辽土养辽人’，让他尽快想办法。”
孙承宗当年督师辽东，提出的最响亮的口号，就是“以辽人守辽土，以辽土养辽人”。
应该说，这个策略很明确，而且实现了一半。“以辽人守辽土”如今基本是完成了，朝廷没有再四处调兵，继续引发西南奢安之乱、西北溃兵匪患那样的乱子。这是孙承宗对大明的功绩，应该予以肯定。
但是，“以辽土养辽人”，见效就比较慢了。孙承宗主政辽东时还尽力屯田，提高辽东自给能力。他离开之后，接任的辽东经略高第尽弃山海关外二百里，诱
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